В.В. Алещенко, Омський державний університет, кафедра економічної теорії та підприємництва.
В даний час мале підприємництво (далі по тексту МП) є значимим засобом для реалізації курсу соціально-економічних реформ, вирішення комплексу політичних, економічних і соціальних проблем, гостро стоять сьогодні перед державою. Однак подальші темпи та напрямки його розвитку в сучасних умовах багато в чому зумовлюються тим, наскільки активно державна, і перш за все регіональна, влада здійснює підтримку малого бізнесу. Досвід переважної більшості зарубіжних країн показує, що державна політика щодо МП є важливим самостійним системним напрямком соціально-економічної політики держави у відповідності з основними національними інтересами. Дана політика будується на принципі створення найбільшого сприяння розвитку сектора МП, особливо в тих напрямках діяльності, які дають максимальний соціально-економічний ефект в країні або в регіоні. В силу своєї специфіки малий бізнес має яскраво виражену регіональну орієнтацію і в умовах розвитку господарської самостійності регіонів є важливим засобом оптимізації структури регіональної економіки. У свою чергу, регіональні влади мають досить широкі можливості впливу на розвиток підприємницьких структур.
Головні принципи державної підтримки МП в Омській області виражаються в наступному:
1. Державною підтримкою користуються фізичні та юридичні особи, віднесені законодавством Російської Федерації до суб'єктів МП;
2. Підтримка надається тільки малим підприємствам і підприємцям, що діють у пріоритетних сферах економіки області, здатним самостійно здійснювати підприємницьку діяльність;
3. Надання державної підтримки здійснюється тільки тим представникам малого бізнесу, які мають у своєму розпорядженні власністю, направляють власні кошти на розвиток бізнесу, залучають незалежних інвесторів;
4. Усі суб'єкти МП, які бажають заручитися державною підтримкою, повинні пройти конкурсний відбір і незалежну експертизу підприємницьких проектів.
На найближчий період в якості пріоритетних напрямків економічного розвитку Омської області, що розвиваються за участю суб'єктів МП, висуваються промисловість і наукоємне виробництво, виробництво та переробка с / г продукції, медицина і охорона здоров'я, переробка мінерально-сировинних і лісо-сировинних ресурсів, будівництво та виробництво будівельних матеріалів, виробництво товарів народного споживання, побутове обслуговування, переробка та використання відходів виробництва, охорона навколишнього середовища, освіта. В даний час загальна ситуація у сфері МП в Омській області, як і в цілому по країні, як і раніше ускладнюється численними проблемами, гостро стоять перед підприємницьким сектором економіки. Для забезпечення сталого розвитку малого бізнесу та розвитку пріоритетних галузей економіки області Економічним комітетом Адміністрації області на підставі Федерального закону від 14.06.95. No 88-ФЗ "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" була розроблена "Державна комплексна програма підтримки малого підприємництва в Омській області на 1998-2000 роки" (далі по тексту "Програма"). Програма є складовою частиною економічної політики Адміністрації Омської області, зберігає наступність з регіональною програмою підтримки підприємництва, затвердженої постановою Глави Адміністрації області 08.02.94. No 64-п і узгоджена з цільовими програмами соціально-економічного розвитку Омської області з урахуванням тих позитивних зрушень у галузі законодавчої, фінансово-економічної, інформаційної та іншої підтримки у сфері МП Омської області. В області створення правових та організаційних умов протягом 1994-1997 років було розроблено низку проектів нормативно-правових документів, що регулюють питання підтримки та розвитку МП (Закон "Про державну підтримку МП в Омській області", коротко-та середньострокова Програми підтримки МП, Програма " Гарантія ", Положення про зону економічного сприяння в північних районах області та ін.) Проте темпи подальшого розвитку малого бізнесу безпосередньо залежать від того, наскільки швидко органами законодавчої влади будуть прийняті ці та ряд інших законів першорядної важливості. Для сталого розвитку малого підприємництва в Омській області в першу чергу необхідне ухвалення Закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Омській області" та виконання Закону "Про бюджет Омської області" в частині фінансування заходів Програми.
Надмірна жорсткість грошово-кредитної політики і фіскальний характер податкової політики сьогодні ведуть до нестачі ресурсів для поточної діяльності і розвитку і, як наслідок, до вимушеного догляду малих підприємств у "тіньову економіку". Для виправлення ситуації, що склалася першочерговим заходом має стати внесення змін до Федерального закону і Закон Омської області "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів МП" в частині поширення його дії на всі суб'єкти МП і в частині введення на території області режиму податкової автономії малого бізнесу (тобто всі податки та обов'язкові платежі, одержувані від суб'єктів МП, на 100% перераховуються до територіального бюджет).
Для створення додаткових можливостей стимулювання подальших процесів розвитку малого бізнесу органам місцевого самоврядування районів області в короткі терміни потрібно розробити і прийняти районні програми підтримки МП. Крім цього, дуже важливим є прийняття нормативно-правового акту (Положення, Закону) "Про зони економічного сприяння в північних районах Омської області" для створення і опрацювання базової моделі з відродження депресивних північних районів, в тому числі і для реалізації підпрограми про "Комплексний розвиток економіки Большеуковского району з залученням суб'єктів МП ", а також створення зони економічного сприяння в північних районах Омської області. В області розвитку інформаційно-консультаційної та навчальної інфраструктури малого бізнесу одним з найбільш важливих проектів, планованих Адміністраціями області та міста спільно з АТ "Електрозв'язок", є створення Системи інформаційного забезпечення МП (СІОМП) та Інформаційно-аналітичного центру в рамках СІОМП. Реалізація даного проекту призведе до створення механізму доступу малих підприємств до світових і російських інформаційних ресурсів за мінімальними цінами і тарифами, а в ряді випадків - безкоштовно. Брак інформації є сьогодні одним з основних стримуючих факторів у посиленні процесів розвитку підприємництва. Протягом 1998 року економічним комітетом спільно з департаментом нерухомості Адміністрації м. Омська планується розробити положення про реєстр суб'єктів МП Омської області. За допомогою Інформаційно-аналітичного центру після утворення обласної Реєстраційної палати будуть створені: бази даних з реєстрації малих підприємств м. Києва та районів області; бази даних щодо обладнання для малих підприємств, що представляють інтерес для виробників обладнання, потенційних споживачів і лізингодавців; бази даних про малі підприємствах, які зарекомендували себе як надійні ділові партнери (за підтримки Омської ТПП). Необхідно і створення реєстру житлових і нежитлових приміщень, що знаходяться в обласній власності (у тому числі неефективно використовуються), придатних для передачі суб'єктам малого підприємництва, а також введення практики розгляду комітетом з управління майном Омської області на підставі подань обласного Фонду підтримки підприємництва в пріоритетному порядку питань про можливість надання суб'єктам МП у безоплатне користування або в оренду приміщень і майнових комплексів у м. Києві та Омської області.
Наявність в м.Омську значної частини підприємств ВПК, неефективно використовують виробничі площі та потужності, також може дозволити вирішити проблему гострої нестачі виробничих та офісних приміщень для суб'єктів МП. За участю представників Асоціації промисловців і підприємців необхідне створення нормативної бази і механізму організації нових малих підприємств на базі основних фондів підприємств-банкрутів (а також конверсійних підприємств), в тому числі розробити нормативно-правовий акт "Про порядок передачі в оренду суб'єктам малого підприємництва незавантажених ( неефективно використовуються) виробничих площ і потужностей ". З метою вирішення проблеми ефективної взаємодії малих виробництв із середніми та великими підприємствами шляхом з'єднання інноваційного потенціалу і економічної мобільності малих підприємств з технологічними можливостями, виробничо-майновим потенціалом великих підприємств, територіальне агентство Федерального управління у справах про неспроможність (банкрутство), комітет з промисловості, транспорту та зв'язку, економічний комітет, обласний Фонд підтримки підприємництва планують створення територіально-виробничої зони (технополісу) для суб'єктів МП на основі майнового комплексу одного з неплатоспроможних підприємств м. Омська. Існуюча підпрограма "Використання можливостей МП при реструктуризації і банкрутство великих підприємств" передбачає відпрацювання організаційного механізму технологічних схем взаємодії малих підприємств з великими виробництвами (у тому числі в рамках фінансово-промислових груп і територіально-виробничих зон). Для забезпечення умов зі збуту продукції малих підприємств дуже своєчасним і необхідним є прийняття рішення про створення та розвитку обласного спеціалізованого оптового ринку продукції суб'єктів підприємництва. Планується і розробка нормативно-правового акта про порядок направлення частини коштів з Фонду зайнятості на розвиток і підтримку МП з урахуванням необхідності створення додаткових робочих місць в Омській області. Реалізація ж програми "Гарантія", що використовує мультиплікуючий ефект гарантійного фонду, передбачає створення гарантійного фонду для малого бізнесу з метою надання гарантій суб'єктам малого підприємництва при поверненні коштів комерційним банкам, які кредитують малі підприємства. Подальший розвиток і підтримка Центрів інновацій і високих технологій необхідні для забезпечення умов нормального функціонування і розвитку малих підприємств науково-виробничої сфери. Прогресивними формами фінансово-кредитної та інноваційної підтримки малого виробничого підприємництва є лізинг та франчайзинг. Для створення механізму лізингу вітчизняного обладнання, в тому числі виробленого на підприємствах м. Києва, необхідно: 1) подальший розвиток регіональної лізингової компанії ВАТ "Сибірський лізинг" з відпрацюванням схеми взаємозаліків "підприємства-боржники обласного бюджету (виробники обладнання)" - "ВАТ" Сибірський лізинг "-" малі підприємства сільського господарства та промисловості Омської області (споживачі обладнання) "; 2) участь у міжрегіональному лізинговому взаімогарантійном Фонді для суб'єктів МП (спільно з Фондами підтримки підприємництва суб'єктів Російської Федерації), 3) впровадження та використання механізму фінансового лізингу та фінансових схем програми "Гарантія" (механізм залучення коштів під гарантію обласного Фонду підтримки підприємництва), перш за все за рахунок коштів недержавних інвесторів (кредиторів), власних можливостей малих підприємств і коштів міжнародних донорських організацій. Реалізація даних заходів дозволить суб'єктам МП вже в самий найближчий час отримати доступ до передових технологій, впевненіше почувати себе на регіональному і російському ринках. За участю "Російської Асоціації Франчайзингу", що має багатий досвід організаційної роботи, слід і далі розвивати механізм створення нових малих підприємств у галузі виробництва товарів і послуг на основі франчайзингу (створення для малих підприємств можливості організації виробництва і реалізації товарів (послуг) за налагодженим організаційно-виробничим схемами під торговою маркою широко відомих підприємств). Для забезпечення сприятливих стартових умов для малих підприємств (перш за все виробничої сфери) за участю обласного Фонду підтримки підприємництва та регіонального бізнес-інкубатора доцільно: 1) створення мережі інкубаторів малого бізнесу (у т.ч. галузевих і територіальних), а також забезпечення діяльності бізнес-інкубатора в рамках Морозівського проекту; 2) надання допомоги підприємцям у створенні і розвитку товариств взаємного кредитування МП для досягнення фінансової самоорганізації малих підприємств і створення умов для зниження процентних ставок за кредитами. Важливим також є сприяння подальшому формуванню та розвитку інфраструктури підтримки індивідуальних підприємців та малих підприємств, зайнятих у сфері ремесел, хлібопечення, на транспорті, в роздрібній і оптовій торгівлі тощо (створення та розвитку професійних підприємницьких гільдій).
У підготовці кадрів одним з найбільш значущих умов розвитку малого бізнесу є навчання основам підприємницької діяльності в першу чергу соціально незахищених груп населення (безробітних, звільнених у запас військовослужбовців, жінок, молоді, учнів і т.д.). Для цього комітетом праці та зайнятості спільно з регіональним бізнес-інкубатором вже запланована розробка і випуск аудіо-та друкованих модульних курсів дистанційного навчання за основними аспектами підприємництва. З метою розвитку коопераційних зв'язків малих підприємств, розширення ринків збуту їхньої продукції, забезпечення доступу до сучасних технологій та розвитку ділового спілкування, необхідна організація колективних стендів малих підприємств області на регіональних, міжрегіональних та міжнародних виставках.
Обов'язковою умовою для успішного розвитку МП є участь у реалізації міжрегіональних та міжнародних програм і заходів з розвитку малого бізнесу. Вже сьогодні наша область приймає участь спільно з московським Центром ділових контактів для малих підприємств і федеральним Фондом підтримки МП в програмах, ініційованих міжнародними донорськими організаціями: на території області відбувається реалізація програм Європейського Союзу "TACIS" та "Европартнеаріат".
Для формування соціальних умов, механізму взаємодії підприємців з державними і громадськими діячами, представниками наукової і творчої інтелігенції, релігійних конфесій та інших соціальних груп, а також сприятливої громадської думки по відношенню до малого бізнесу необхідно вивчення соціально-психологічного клімату і соціальних процесів, що протікають у сфері МП (моніторинг малого підприємництва), пропаганда ідей підприємництва, діяльності органів влади та управління, а також громадських об'єднань малих підприємств з підтримки та розвитку бізнесу, організація цільових теле-і радіопрограм про МП, створення дискусійного "Круглого столу" з проблем розвитку малого бізнесу на сторінках обласної преси.
З метою забезпечення інтересів МП вважається за доцільне формування тристоронньої комісії (Адміністрація області, профспілки, підприємці) при подальшому активної участі в її роботі представників громадських об'єднань підприємців.
Деякі регіони Росії (м. Москва, Нижегородська область та ін), які проводять протекціоністську політику по відношенню до малого підприємництва, досягли високих показників його розвитку. В Омській області створено основні необхідні передумови для кількісних і якісних змін в сфері малого бізнесу. Серед основних напрямів державної підтримки МП в Омській області можна виділити: створення та вдосконалення нормативно-правової бази регіонального підприємництва; формування і розвиток на території області об'єктів інфраструктури підтримки МП; розвиток фінансово-майнових механізмів підтримки підприємництва; пільгове оподаткування малих підприємств; надання державного замовлення; страхування і гарантування кредитів представникам малого бізнесу, що виділяються комерційними банками; впровадження прогресивних форм фінансово-кредитної та інноваційної підтримки малого виробничого підприємництва (лізинг, франчайзинг).
Подальший розвиток малого бізнесу в сучасних умовах можливо тільки при активному сприянні місцевої влади. Разом з тим створення режиму найбільшого сприяння розвитку сектора МП, подальше втілення в життя розроблених заходів призведе в найближчому майбутньому до вирішення цілого ряду соціально-економічних проблем, що стоять сьогодні перед регіональною владою.